7月18日，湖北省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)了7起查處誣告陷害行為和失實(shí)檢舉控告澄清正名典型案例，向誣告者“亮劍”、為干事者撐腰。除了湖北，近幾年，各地都在探索推進(jìn)查處誣告的常態(tài)化機(jī)制。如何去認(rèn)定是誣告？又如何及時(shí)幫被誣告的黨員干部澄清？相關(guān)的制度，如何進(jìn)一步完善和建立？

認(rèn)定誣告要經(jīng)歷哪些嚴(yán)格的調(diào)查程序？

湖北省紀(jì)委監(jiān)委信訪室副主任 薛濤：對(duì)于誣告陷害行為的查處，我們一直是審慎、穩(wěn)妥的，既要保證舉報(bào)人的合法權(quán)益，也要精準(zhǔn)有效打擊誣告陷害行為。為了做好這項(xiàng)工作，湖北先后制定了《湖北省查處誣告陷害行為實(shí)施辦法》《湖北省失實(shí)檢舉控告澄清工作辦法》和《誣告陷害行為認(rèn)定及取證指引》，我們?cè)陂_(kāi)展這項(xiàng)工作中是有嚴(yán)格程序的。

研判程序，我們一直注意區(qū)分錯(cuò)告、失實(shí)檢舉控告等情形，審慎評(píng)估是否開(kāi)展誣告陷害行為的查處工作。審批程序，對(duì)認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施。啟動(dòng)程序，我們可以啟動(dòng)查誣程序的有8種情形，不得啟動(dòng)的是4種情形。查處程序，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)需要將涉嫌誣告陷害違法犯罪的問(wèn)題線索、前期核查的情況、有關(guān)證據(jù)資料移交同級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展相關(guān)工作。公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵察情況對(duì)行為人來(lái)進(jìn)行依法處理。涉嫌犯罪需要追究刑事責(zé)任的，要移送檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)依法處理。

如何處理誣告陷害者？

湖北省紀(jì)委監(jiān)委信訪室副主任 薛濤：對(duì)誣告陷害行為的處理，我們首先遵循的是現(xiàn)行的黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家法律，要必須嚴(yán)格地依紀(jì)依規(guī)依法來(lái)進(jìn)行，既不夸大，也不縮小。我們一般從違紀(jì)違法、行政違法和刑事犯罪這三個(gè)層面來(lái)區(qū)分，還要根據(jù)案情情節(jié)的輕重，分別依據(jù)我們現(xiàn)行的檢控規(guī)則，還有《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，還有《中華人民共和國(guó)刑法》相關(guān)的條款來(lái)進(jìn)行處理。

經(jīng)查構(gòu)成誣告陷害行為的，情節(jié)較輕的，一般是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)來(lái)采取警示談話、批評(píng)教育、責(zé)令作出深刻檢查、向被誣告陷害行為人道歉等方式處理；對(duì)違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，必須是由公安機(jī)關(guān)來(lái)做出治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

相關(guān)案件呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？

湖北省紀(jì)委監(jiān)委信訪室副主任 薛濤：就目前湖北的實(shí)際情況來(lái)看，通過(guò)誣告黨員干部濫用職權(quán)、貪污腐敗，意圖使他人受到責(zé)任追究的情形相對(duì)較多一點(diǎn)，包括此次我們通報(bào)的7個(gè)案例基本上都屬于這種情況。

總的來(lái)看，這些年對(duì)干部的誣告陷害案件大概有四個(gè)特點(diǎn)：

擇機(jī)舉報(bào)，比方說(shuō)在干部選拔任用、換屆選舉時(shí)，故意進(jìn)行惡意舉報(bào)。干擾調(diào)查，主要通過(guò)惡意舉報(bào)來(lái)干擾舉報(bào)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案，意圖阻礙調(diào)查進(jìn)展，逃避責(zé)任追究。泄私憤，因?yàn)閷?duì)社會(huì)或者他人不滿進(jìn)行惡意舉報(bào)。主要是因?yàn)閭€(gè)人不合理的訴求得不到滿足，所以通過(guò)信訪舉報(bào)，以信施壓。

查處誣告陷害，如何做到準(zhǔn)確有效的分辨？

北京廉政建設(shè)研究基地副主任、教授 宋偉：如何去識(shí)別一封舉報(bào)信，是主觀意愿的誣告陷害，還是由于掌握了一些信息，但了解信息不全面而帶來(lái)的失實(shí)舉報(bào)，還有一種情況，它就是真實(shí)的舉報(bào)。這個(gè)過(guò)程當(dāng)中還是需要付出很多細(xì)致的核查和取證的過(guò)程，才能夠判定這封舉報(bào)信是否屬實(shí)，還是說(shuō)有誣告陷害行為。誣告陷害行為本身是非常復(fù)雜的，原因、類(lèi)型、情形都各不相同，所以這也給我們各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)案件的初核，包括偵查過(guò)程都帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，但認(rèn)定為這種誣告陷害行為以后，它帶來(lái)什么樣的影響，影響的范圍有多大，我們?cè)趺礃訉?duì)這種誣告陷害行為進(jìn)行懲處或者是查處，這也是非常復(fù)雜的一個(gè)過(guò)程，所以從誣告陷害的全流程工作程序來(lái)說(shuō)，是需要非常嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真，才能夠達(dá)到預(yù)期效果。

如何給被誣告的黨員干部澄清？

湖北省紀(jì)委監(jiān)委信訪室副主任 薛濤：開(kāi)展澄清正名，主要還是要黨員干部放下思想包袱，輕裝上陣，心無(wú)旁騖用心工作。2020年以來(lái)，湖北省開(kāi)展查誣澄清正名，特別是澄清正名的就已經(jīng)達(dá)到有兩萬(wàn)多人次。通過(guò)實(shí)踐來(lái)看，對(duì)受到澄清正名的黨員干部，在選拔任用、換屆選舉，干部交流任職、日常的評(píng)選獎(jiǎng)優(yōu)等工作中，使他們免受了一些影響，黨員干部組織歸屬感更強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的積極性也更加高。目前來(lái)看，湖北除了召開(kāi)會(huì)議澄清以外，主要還是結(jié)合案情情況，還有當(dāng)事人個(gè)人意愿，一般主要采取的一些澄清的方式，一個(gè)就是向澄清對(duì)象送達(dá)澄清通知書(shū)，進(jìn)行書(shū)面澄清。第二，以組織的名義向當(dāng)事人來(lái)面對(duì)面澄清。第三，在一定范圍內(nèi)來(lái)進(jìn)行通報(bào)澄清。這個(gè)一定范圍，比如說(shuō)涉及村民組織的，可以在村民黨員代表大會(huì)來(lái)進(jìn)行通報(bào)或者澄清。還有一個(gè)，可以廣泛通過(guò)報(bào)紙等媒體公開(kāi)進(jìn)行澄清。這幾種澄清方式，一般可以單獨(dú)使用，也可以根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合一起使用。